新修訂的《福建省安全生產(chǎn)條例》亮點解析

一、確立安全監(jiān)管“三個必須”原則。

　　新條例規(guī)定了按照管行業(yè)、管業(yè)務(wù)和管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則進行安全生產(chǎn)管理，將我省行之有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管“三個必須”原則上升到立法層面，并明確規(guī)定地方各級人民政府主要負責人對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領(lǐng)導責任?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門主要負責人對本行業(yè)（領(lǐng)域）職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作全面負責；其他負責人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“一崗雙責”。

　　二、加強企業(yè)安全管理力量

　　新條例加強了企業(yè)安全管理機構(gòu)和人員的配備，在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，對高危行業(yè)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機構(gòu)和管理人員的配備標準進行了明確，礦山和危險物品的企業(yè)從業(yè)人員超過一百人的，除設(shè)置安全管理機構(gòu)外，相較原條例按照不低于從業(yè)人員百分之一配備專職安全生產(chǎn)管理人員的標準，提高到不低于百分之二，大大提高了我省高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理力量。

　　三、強化高危行業(yè)企業(yè)主體責任

　　新條例對重大危險源、建設(shè)工程、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險化學品生產(chǎn)儲存項目的安全生產(chǎn)工作進行了特別規(guī)定，規(guī)定建設(shè)工程不得壓縮施工工期、降低工程質(zhì)量和安全標準，并明確了城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得新建、改建、擴建易燃易爆物品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存項目；已在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)建成的上述項目，應當納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)；新建危險化學品生產(chǎn)項目應當進入化工園區(qū)。

　　四、提升政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責

　　新條例進一步提升了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責，要求地方各級政府應建立安全風險防控體系，安監(jiān)部門應建立健全隨機抽查和巡查制度，行業(yè)主管部門應當在本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及布局調(diào)整、項目建設(shè)和技術(shù)改造等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作?？h級以上地方人民政府監(jiān)管部門應當在危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸單位比較集中的區(qū)域，根據(jù)區(qū)域特點及安全生產(chǎn)需要，組織開展風險辨識和安全評估，落實風險應對措施，降低公共安全風險。

　　五、確立安全生產(chǎn)誠信體系

　　新條例規(guī)定縣級以上地方人民政府監(jiān)管部門應當加強安全生產(chǎn)誠信管理制度建設(shè)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)誠信分類管理，建立激勵和懲戒制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)嚴重失信行為，應當記入生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人、主要負責人個人的信用記錄。同時，積極鼓勵舉報安全生產(chǎn)違法行為，除了規(guī)定為舉報者保密和對舉報屬實進行獎勵外，還明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員檢舉的，給予加倍獎勵。

　　六、完善應急救援體系建設(shè)

　　新條例規(guī)定地方各級人民政府應當建立應急救援體系，在重點行業(yè)（領(lǐng)域）建立應急救援基地和應急救援隊伍，提高應急救援裝備水平。要建立專業(yè)應急救援社會化服務(wù)補償機制，政府或者有關(guān)單位購買專業(yè)應急救援服務(wù)時，應當支付相應的費用。要建立應急救援志愿服務(wù)激勵機制，鼓勵自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)和提供專業(yè)服務(wù)用于應急救援。

　　七、健全事故調(diào)查處理

　　明確生產(chǎn)安全事故的調(diào)查主體，規(guī)定重大及以下生產(chǎn)安全事故可以授權(quán)或者委托安監(jiān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，調(diào)查組成員應當服從事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導和工作安排，不得擅自對外透露事故調(diào)查處理有關(guān)信息。調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和事故責任者的處理建議有不同意見的，應當在事故調(diào)查報告的附件中說明。事故調(diào)查處理情況應當依法及時向社會公開。

　　八、保障從業(yè)人員合法權(quán)益

　　繼續(xù)深化從業(yè)人員合法權(quán)益保障，在全國工傷保險賠付標準大幅提高的情況下，規(guī)定生產(chǎn)安全事故造成生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員死亡的，死亡者的近親屬除依法領(lǐng)取上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的二十倍的一次性工亡補助金以及喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等工傷保險待遇外，生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應當向其一次性支付本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十二倍的生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。